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确权到户 宝鸡土地 如何活起来?
索引号: 610321ZFB/2015-1101-0009 公开目录: 征地拆迁 发布日期: 2016年09月20日
主题词: 发布机构: 政府办 文       号:
 

土地确权   解开农民心里的“疙瘩”

276万农民、 437万亩承包耕地、土地流转率刚刚达到 17.2%……这是宝鸡农民的“家底儿”。土地,是农民生产生活的基础,也在全市经济快速发展中扮演着重要角色。然而,不争的事实是,上世纪末农村土地第二轮承包延续至今,其在界权划分、土地流转等各个层面的短板已经成为制约农村经济发展的瓶颈,亟待破局。

如何破局?从 10月 30日起,我市开始在凤县、太白等县区陆续给农民颁发新的土地确权证书,这标志着我市农村土地确权工作翻开了崭新一页。据了解,今年年内全市将有85%以上的农民拿到新的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。

作为农村土地制度改革的基础性工作,土地确权登记颁证是各项改革能否顺利实施的前提条件之一。对于农民来说,如同城里人渴望拿到法律承认的“房产证”一样,也希望土地承包权能够以法律层面的确权颁证让自己吃下“定心丸”。那么,土地确权之后会给农民的生产、生活带来哪些变化?“以前的‘老证’压在箱底好多年了,说实话,心里总有个疙瘩,现在‘新证’发下来,心里头踏实多了。”太白县靖口镇石沟门村村民陈志彬手里有两本土地确权证书,一本是 1998年发放的绿皮土地确权证书,一本是前几日刚刚拿到的带着国徽的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。

陈志彬心里的“疙瘩”从何而来?翻开两本证书,原因一目了然。在“老证”上,仅用手写简单记录了陈志斌家中地块的大体方位和长宽等信息,“坐落四至”一栏甚至是空白,用他的话来说:“拿着这样的证书谁能放心?出了事情谁能说得清?”而翻开“新证”,陈志彬和老伴以及儿子、儿媳、孙子的信息全部登记在册,尤其在“土地”一栏,陈志彬家 5块承包地的方位、大小、地块编码一目了然,甚至还以航拍图样的形式将 5块承包地的形状、四至全部精确标出。“这地以后不管谁种、咋种,承包权都是我家的。拿上这证书,就再也不怕任何麻缠事了!”陈志彬说。

有啥“麻缠事”?记者了解到,在农村由于种种原因,涉及承包地的纠纷呈逐年上升态势。以承包地之间的垄沟为例,在自然降雨和耕种过程中,天长日久很容易出现位移现象,这种情况引起的争议甚至冲突屡见不鲜。一名市农业局干部告诉记者,这些年尽管很多农民都持有“老证”,但因为“老证”易涂改和地块四至不明确等因素,不少农民前来反映问题,有些纠纷双方甚至为此反目成仇。

记者在采访中还了解到此次土地确权的一个特殊作用。在广大农村,尤其是山塬地区,每家每户的承包地时常分布在村子各个地点,不但大小不一,甚至还不在同一方向,这“碎片化”的土地现状给农民生产造成诸多不便。然而,在此次土地确权前期工作中,鼓励农民在双方自愿的前提下实施土地互换。也就是说,对农户而言,更多的土地将以此次土地确权为机遇,由“碎片”向“整体”融合,更加方便农民机械化耕种。

“铁”证如山   释放土地生产新活力

采访中有业内人士称,本次土地确权工作是一场“默默无闻的土地改革”。的确,“默默无闻”是因为这项工作不像经费补贴等措施能够直接“刀下见菜”,然而,信息登记、汇总等一

系列措施进一步确定了农民对土地的各项权利,对激发土地活力而言意义非凡。

意义首先体现在数据的进一步精确上,这对全市摸清耕地“家底儿”至关重要。在业内人士看来,尽管在上世纪末农村土地第二轮承包到户

时,全部面向农户颁发了“老证”,但“老证”算出的土地面积“水分不小”。一名农业局干部告诉记者,这主要是第二轮确权时测绘方式不足造成的。“大家拿个皮绳大概量一量,很

多地块也不是规则图形,所以只能约摸数字,而这个数字通常比实际面积偏小。”

一块土地“约摸”也许问题不大,但涉及全市,这个“约摸”就显得与实际出入较大了,这直接导致一些难题的出现。比如说在上级部门很多针对

宝鸡农业的补贴和投入中,大多以“亩”为单位进行核算,这不但给农业工作带来一定难度,更让农民“吃亏”不少。

对于农民而言,拿到“新证”的意

义同样巨大,尤其在土地流转领域更为明显。以前土地的权属不够明确,其流转过程也就具有了不确定性,这直接影响到农民的收益和土地流转的积极性。采访中,记者曾听说这样一件事情,在某个农业园区进行土地流转时,投资方坚持按照“老证”所核定的土地

面积向农户进行流转资金支付,有“占便宜”之嫌,而农户却对此有异议,更愿意以实测面积为基础进行土地流转。

“很明显,随着农民拿到‘新证’,这种扯皮现象将不再发生。”市农业局农经科负责人王随民告诉记者,因为“新证”中的土地数据是用最科学的方式测绘出的,具有法律意义的权威性。据介绍,在长达 1年多的时间里,各个县区农业部门在没有向农民收取任何款项的前提下,委托专业测绘公司通过航拍、卫星测绘、实地丈量等方式对全市农村承包地进行了系统测绘,目前全市完成土地实测面积 374.37万亩,占承包耕地面积的 85.7%。

“新证”给土地带来的稳定性也让一些投资人更为放心。刚刚从外地回到宝鸡欲投资家庭农场的张文继一直关注着全市农村土地确权工作的进程。他告诉记者:“投资农业势必要土地流转,从投资人的角度来讲,土地的稳定性和快速性是基础,有了‘新证’,农民放心,投资人也安心。”

业内人士告诉记者,“新证”的颁发无疑能起到多赢的效果。一方面,土地流转的难度降低,有利于土地流转由以前的“熟人社会流转”向“契约社会流转”变化,让土地流转进入更大的交易平台。另一方面,也让一部分农民更安心地投入农业生产,同时把另一部分愿意进行土地流转的农民从农村解放出来。

记者了解到, 2012年时,我市农村土地流转率只有 4.76%,目前这一数字增长到了 17.2%,虽然增长了不少,但与南方较为发达城市相比仍有不小差距。而“新证”的颁发,将会极大促进全市土地流转。

“盘活”土地   为农村经济注入能量

土地承包经营权确权颁证,对将来农村一系列改革具有“打前站、奠基石”的作用,不仅让农民定地、定权、定心,还能促进资金、信息、产业向农村集中、集约、集成,对农民而言,“盘活”的土地无疑具有更多的“甜头”。

公开资料显示, 2010年 9月,我市启动了推进农民进城工作,让“有条件的农民”到城里安居乐业,和城里人一样享受医疗卫生、子女教育等方面的优惠政策。然而,对于很多农民来说,一方面“进城”是好事,个人乃至家庭的生活轨迹都将因此而改变,但另一方面,很多人却放不下故乡的“一亩三分地”。如今,土地确权“新证”的颁发,也让更多愿意进城求发展的人心思安定下来。一名专门回家办理土地确权证书的农民工坦言:城里生活成本高,有了这带着国徽的“新证”,自己就有了一条后路,也能更安心地在城里打拼。

实际上,“新证”在未来带给农民的“甜头”远不止这些。由于承包经营权属于“不动产”范畴,因此,按照相关法律规定,宝鸡农民可以用土地权证作为抵押,从金融机构进行贷款。采访中记者了解到,在土地确权过程中,农行宝鸡分行和宝鸡农村信用合作社在全市率先推出了土地承包经营权抵押贷款试点。眉县槐芽镇槐西村村民用 26.97亩耕地 12年的经营权在农行抵押贷款 100万元,发展大棚草莓,年收入 200多万元,带动全村种植草莓2800亩。仅去年,该村草莓种植一项人均纯收入就达 9000多元。

时下,更多农民的“守土”情结正在松动甚至改变。一名业内人士告诉记者,农民土地确权的意义正在于让农村产权要素流动起来,把部分农民“解放”出来,把农村“口袋里”的生产力释放出来。可以想象,未来这一纸“新证”将给更多农民带来实惠,而农村经济潜能也将进一步得到释放。

声   音

土地确权激发农业发展活力

魏 薇

中国农民对土地的感情是极深的,每一次大的土地改革,都会重新建立一套土地与农民的契约关系,不论是承包权还是经营权,都会不同程度调动农民的积极性,激发农民热爱土地,用智慧与汗水创造财富。此次农村土地确权颁证,实质是给农民一个明确的“土地户口”,有了这个证书,如同搅动广大农村经济“一池春水”,为下一步加速土地流转,建立新的运营模式奠定坚实的基础。

宝鸡 437万亩承包耕地,流转率仅达到 17.2%,低于全国 26%的平均流转率。这么低的原因,一方面与农民保守的意识有关,一方面也与社会投资的积极性不高、相关配套政策不健全有关。为了加快现代农业发展,国家计划在 5年内完成农村土地确权颁证,目的就是通过发证,为我们进一步深化农村改革,还权赋能,最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度奠定基础,创造有利条件。

此次颁证,借助技术手段,解决了农民承包地块面积不准、空间位置不明、登记簿不健全等问题,有了土地承包权证,就等于农民吃了颗“定心丸”。确权后,谁要动农民的土地,都得农民点头,农民可以放心地将土地流转给合作社、种植大户等,分享改革红利,尽享实惠。

乘风破浪须有帆,下河捕鱼先有网,当农民的土地承包权受到明确的法律保护后,一切随之而来的经济活动,都有了可以依托的基础。无论转包、出租、互换、转让等哪种形式的土地流转模式,合作方都要郑重履约,农民也才更有底气、更有魄力、更无后顾之忧地接受流转。土地是农民的“命根子”,土地确权密切了农民与土地的关系,更会加深农民对土地的感情,激发农民爱惜土地、创造价值。

观   点

市农业局农经科科长王随民  :

确权是盘活土地的基础

任何经济体发展和改革都需要一个基础,对于农业发展而言,土地无疑是最关键的基础。此次农村土地确权,将有效盘活全市农村土地生产要素,为构建新型农业经营体系奠定良好的基础。

随着我市新型工业化、新型城镇化的推进和农村改革的深化,必然会带来土地要素的流动和重新配置,必然会导致土地利益关系的调整。在这个大背景下,抓住“土地”这个农业生产中最重要、最广泛的生产要素,抓住“土地确权”这个最关键、最积极的生产关系,就能够带动农村其他改革攻坚突破,实现纵深推进。从实践来看,土地确权能搞活农村当地经济,有利于发展农场经济,规模化经营,提高土地利用率,提高农民收入和缩小城乡收入差距。