政 府 工 作 报 告

（2009年1月7日在宝鸡市陈仓区

第一届人民代表大会第三次会议上）

宝鸡市陈仓区区长 贺向东

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2008年主要工作回顾

2008年，是陈仓历史上不平凡的一年，是大事多、难事多、突发性事件非常集中的一年。一年来，面对雨雪冰冻、“5.12”地震、婴幼儿奶粉三聚氰胺事件、全球金融危机的严峻挑战，面对创建全国文明城市、国家节水型城市、申报中国人居环境奖的艰巨任务，面对各县区比拼争先的竞争态势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大常委会、区政协的监督支持下，区政府与全区人民一道抢抓机遇，共克时艰，较好地完成了区一届人大二次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会又好又快发展的势头。预计实现地区生产总值87.2亿元，增长16%；完成财税总收入4.2亿元，增长11%；地方财政收入1.68亿元，增长20.4%；全社会固定资产投资45.1亿元，增长36.8%；城市居民人均可支配收入12950元，增长28.4%；农民人均纯收入4100元，增长15.5%。

众志成城克难攻坚，抗震救灾灾后重建取得阶段性胜利。面对突如其来的地震灾害，区政府立即启动抗震救灾应急预案，把人民群众生命安全放在首位，及时出台免费救治伤员的政策措施，第一时间救助伤员245人，抢修供水、供电、通讯设施，严防次生灾害，保证群众正常生产生活。面对异常严重的灾害损失，区政府科学规划，全面反映灾情，积极争取支持，我区被列入全国41个重灾县区之中，一大批关系民生的城乡居民住宅、学校、医院、文化体育、道路桥梁等重大项目进入国家灾后恢复重建规划。面对极其艰巨的重建任务，区财政调剂2000万元，压缩机关事业单位经费预算10%，动员组织全区广大干部群众，积极开展灾后恢复重建。全区7820户农村灾民住房纳入重建，5782户已经竣工，住房尚未竣工的受灾群众得到妥善安置。在城市居民受损房屋补助政策没有明确的情况下，筹措200万元完成27栋住宅楼屋顶维修。学校、医院等公共服务设施和各类企业灾后恢复重建工作正在有序进行。

园区建设快速推进，工业强区步伐不断加快。认真落实区委、区政府《关于实施工业图强战略加快“两区三带八园”建设的意见》，科技工业园区“两横四纵”道路及配套设施得到完善，一期开发任务顺利完成，二期规划正在报批，全年引进工业项目15个，预计实现工业总产值2亿元。理顺了物流园区建设管理体制，宝鸡市会展中心建设快速推进。高新三期15个重大产业项目一次开工。力邦生物营养基地、育才三分厂、宝丰竹浆泊等工业重点项目进展顺利。对法士特公司、北方动力、青啤宝鸡公司等7户企业实行重点挂牌保护。完成法士特厂中村一期搬迁。积极应对金融危机，成功举办银企项目洽谈对接会。规模以上工业企业实现总产值76.7亿元，增长21.8%。法士特宝鸡公司工业总产值突破30亿元。祥和面粉、毅武面粉、天香食品公司荣获全国食品工业优秀龙头企业称号。第三次蝉联全国食品工业强区称号。

城市建设力度不断加大，城市形象和品位加速提升。以创建全国文明城市、国家节水型城市和申报中国人居环境奖为契机，城市基础设施建设累计完成投资1.2亿元。陈仓大道东段拓宽改造工程全面完成，南环路东延工程进展良好，滨河南路、农业信息综合大楼、千河镇政府办公楼投入使用，陈仓医院住院楼基本建成，虢镇渭河二桥、蔡阳渭河大桥、育才商务大厦、市民大厦、西关步行街、千渭星城广场建设进展顺利。实施了城区主干街道硬化，完成南环路景观苗圃二期、南环路亮化改造、北环路综合改造、群力路亮化美化、书香巷改造等工程。集中开展了城区街道、住宅小区、市场、沿街门店市容环境综合整治。理顺了城市建设管理体制，城市精细化管理水平和市民文明素质进一步提升。

招商引资重点项目建设成效显著，区域经济发展后劲不断增强。深入开展项目建设年活动，落实招商引资项目86个,合同引资36亿元，到位资金14.6亿元。58个重点项目完成投资13.3亿元，大唐热电联产、华伟水泥技改、虢镇渭河二桥等55个项目开工建设，蔡阳渭河大桥、周原移民新村等37个项目完成当年投资或建成投用。宝天高速等重大项目快速推进。10件办实事项目完成投资2.7亿元，占年度计划的150%。

新农村建设扎实推进，绿色陈仓建设取得新成绩。虢阳星火技术密集区被列入全省科技创新工程重点产业园区。粮食总产25.7万吨。新街县功肉牛产业基地初具规模。积极应对婴幼儿奶粉三聚氰胺事件，渭河南奶畜产业平稳发展。建成生猪标准化养殖小区17个。新增果园2.1万亩，种植蔬菜10.6万亩。建成安全饮水工程53处。新建通乡油路64.7公里，实现了镇镇通油路的目标。建成通村水泥路338.5公里、砂石路102.8公里、中小桥梁14座，通村水泥路总里程突破1000公里。组织开展劳务输出17.2万人，劳务经济收入8.4亿元。三大新农村示范带建设稳步推进，“星级管理”工作走在全市前列。区财政投入绿色陈仓建设资金1000万元，完成绿化里程363公里，绿化面积10.4万亩，栽植绿化苗木543万株。

突破西山战略深入实施，西山经济社会全面发展。实施移民搬迁1423户6138人，完成周原杜赵1500人移民新村二期建设，105户560名西山群众顺利入住。西部山区新增经济林3万亩，发展土鸡养殖40万只。完成劳动技能培训1.2万人，劳务输出3万人。西山八镇新型农村社会养老保险全面推行，参保57628人。新修通村水泥路52条160公里，中小桥梁13座，安全饮水工程41处。

民生工程稳步推进，各项社会事业协调发展。养老保险、城镇居民医疗保险覆盖面不断扩大。纳入农村低保1.48万户3.97万人，城市低保6777户1.48万人，发放保障金4399.94万元。五保对象集中供养率达到50%。市民中心、中心敬老院建设步伐加快。第七次村委会换届选举基本完成，社区建设有序推进。新型农村合作医疗健康运行，参合率达到92.6%，为3.66万名群众报销医疗费2970万元。积极稳妥解决了代课人员问题。成功举办西镇吴山文化旅游节和“心连心”艺术团慰问演出活动，周末文化广场活动深入开展，群众文化生活日益丰富。陈仓社火成功出访悉尼，参与北京奥运会表演。人口自然增长率控制在3.15‰。食品药品放心工程全面实施，群众饮食用药安全得到保障。“五五”普法和依法治区工作扎实推进，平安陈仓创建深入开展，安全生产形势基本稳定，人民群众安全感进一步增强。

努力完善运行机制，政府自身建设得到加强。深入开展“解放思想、转变作风、加快发展”学习讨论活动，健全完善了区政府集体学习、重大决策专家咨询等制度，对涉及群众切身利益，涉及经济社会发展全局的重大事项，在决策前进行可行性和合法性论证，努力提高科学民主决策和依法行政水平。进一步加强与区人大、区政协沟通，及时报告通报抗震救灾、项目建设、突发事件应急处理等情况。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议119件、政协委员提案175件。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见和建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。全面落实党风廉政建设责任制，加大效能监察力度，强化约束机制，勤政廉政建设取得新成效。

同时，环保、广电、气象、老龄、残疾人等各项社会事业全面发展。统计、审计、国土、供销、档案、物价、兵役、民族宗教等各项工作进一步加强。国税、地税、工商、质监、邮政、电信、金融、保险等行业工作取得新成绩，有力地支持了区域经济社会全面协调发展。

各位代表，成绩来之不易，奋斗伴随艰辛。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区人民克难攻坚、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和其他各界人士，向离退休老干部、老职工，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警，向驻区部省市属企事业单位及所有关心支持陈仓建设与发展的同志们、朋友们，向在我区创业的投资客商，表示崇高的敬意和衷心地感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临着很多困难和问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不尽合理，重大产业化项目依然偏少；受全球金融危机影响，保持工业经济快速发展、农民持续增收的难度加大；第三产业发展相对滞后，现代服务业规模不大、档次不高；保障和改善民生的任务越来越艰巨，财政刚性支出不断增加，财政收支平衡矛盾进一步加大；一些历史欠账、社会保障、征地拆迁等问题综合交织，维稳形势严峻；少数公务人员忧患意识不强，开拓精神不够，干事创业激情欠缺等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

2009年主要工作任务

2009年是新中国成立60周年，也是灾后重建家园的关键一年。国际金融危机的传导效应逐步显现，并可能继续加剧，经济发展的不确定性因素增加。加快工业化、城市化步伐，实现经济社会跨越发展给我们带来新的考验。灾后重建量大面广，有限的国家支持与受灾群众的愿望差距较大。受税收体制调整影响，财政收支变数增多，解决就业、教育、医疗卫生、城乡居民生活改善等民生问题面临前所未有的压力。同时，中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需的政策措施，将为我们争取更多投资，加快实施一批关系长远发展的大项目提供强有力地支持。地震重灾区政策措施的逐步落实，将为我们破解资金、土地等瓶颈制约，推进城市化，统筹城乡协调发展增加新的动力。党的十七届三中全会《决定》及配套政策措施的相继出台，对于激发农村发展活力、促进农民持续快速增收提供了有力保障。总体来说，区域经济整体向好的基本面没有改变，机遇大于挑战，希望多于困难。我们必须正确认识形势，坚定发展信心，充分估计困难，在复杂多变的形势中趋利避害，推动区域经济社会实现新跨越。

今年政府工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省、市、区委全会精神，全面落实科学发展观，坚持“四化四增三统筹、建设和谐奋进新陈仓”的思路目标不动摇，继续解放思想，深化改革开放，抓住发展机遇，优化经济结构，着力抓好加快发展、灾后重建、增加收入、促进和谐四件大事，在新型工业化、提升城市功能、新农村建设、园区建设、重点项目建设上实现新突破，努力实现区域经济社会发展新跨越。

主要预期目标：地区生产总值增长14.5%，全社会固定资产投资增长35%，财税总收入和地方财政收入分别增长15%，单位生产总值能耗降低4%左右，城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%，人口自然增长率控制在4‰以内。

一、以科学规划为先导，加快灾后恢复重建步伐

稳步实施城乡居民住宅加固维修和重建。按照群众自救为主、政府适当补助、各方大力帮扶的原则，继续抓好农村受灾群众住房重建。坚持灾后重建与新农村建设相结合，积极实施农村安居工程，加快实施地质灾害点移民搬迁，千方百计改善农村群众住房环境。坚持政府引导、群众自救、市场运作、政策支持的原则，积极争取上级补助资金，严格落实国家政策，加快城镇居民受损住房加固维修和严重受损房屋恢复重建。加快经济适用住房和廉租住房建设，妥善解决城镇受灾群众和困难群众住房问题。

加快实施教育医疗文化等公共服务机构恢复重建。坚持科学规划、分步推进的原则，开工建设慕仪一中、千河一中、天王中心小学、桥镇中心小学、贾村中心小学重建项目。加快陈仓小学、职教中心、厂区初中建设步伐，扩建虢镇一中，积极争取陈仓高中开工建设，加快实施24所中小学校D级危房恢复重建，全面完成中小学校受损校舍加固维修。开工建设妇幼保健院、中医医院医技大楼、卫生监督所、疾病控制中心，加快实施各镇卫生院改扩建，有效提高城乡群众医疗保健水平。启动实施区文化馆、博物馆、图书馆重建，加快文化基础设施恢复步伐。切实加强对灾后重建资金、物资的跟踪审计，确保项目资金安全。

积极实施交通、城乡居民供水等基础设施恢复重建。紧紧抓住灾后重建和扩大内需的机遇，启动实施千河石羊庙大桥建设，加快东县路、县孟路等110.6公里县乡公路改扩建，加快农村道路和8座中小危桥重建步伐，争取实施阳天渭河大桥工程。启动实施城区供水管网改造和农村安全饮水工程，完善农村灾民集中安置区供排水、供电、道路等基础设施。

二、以园区建设为突破，加快实施工业强区战略

强力推动科技工业园区加快发展。按照建设工业集中区和城市新区的定位，尽快完成东至宝鸡峡毛家庄退水渠，西至虢磻路，南至渭河，北以铁路为界的6.3平方公里二期规划报批。着力做好土地利用规划调整。进一步落实支持园区发展的政策，加大园区招商引资力度，力争投资亿元以上的大项目落户园区。结合全市工业发展布局，完善“两区三带八园”建设规划，明确产业布局和发展目标，抓住省市加大对园区建设扶持力度的机遇，积极策划包装一批项目，力争2到3个工业园进入全省100个重点工业园行列。全力支持高新三期开发建设，加快渭河南岸和千河沿岸开发建设，提升周原工业园发展水平。

全力支持骨干企业加快发展。大力扶持法士特、青啤宝鸡公司、北方动力、育才玻璃、祥和面粉等重点企业做大做强。积极主动做好大唐热电联产、华伟水泥技改项目环境保障工作，加快项目建设进度。启动实施法士特厂中村二期搬迁、绕厂道路建设，完成宝光集团与周边农村用水分离。加快建国路拓宽改造步伐，争取实施莲花路改造，综合整治车站厂区市容环境。积极应对全球金融危机带来的影响，建立经常性经济运行研判机制，帮助企业解决生产运行中的问题。深入开展银企合作活动，加快企业灾后恢复重建步伐。积极引导中小企业围绕骨干企业，加强协作配套，延伸产业链，增强关联度，提升全区工业经济竞争力。

大力支持非公经济加快发展。认真落实区委、区政府《关于加快非公有制经济发展的意见》，区财政安排200万元，重点支持科技创新型、劳动密集型、为大企业大集团配套型、现代服务型、农产品加工型和外向型非公企业发展。建立健全银企、银地、银银联系长效机制，落实激励措施，引导金融机构加大对符合产业政策、程序完备、有利于产业结构优化升级项目的信贷支持。强化非公企业社会保障体系建设，重视解决融资难、征地难、用工难等突出问题。落实创业优惠政策，鼓励有创业愿望的各类劳动者，积极发展农产品加工业和现代物流、包装运输、贸易营销、信息咨询等服务业。大力开发民间传统手工艺品。鼓励外出务工成功人士返乡兴办企业，促进非公经济快速健康发展。

三、以提升建设管理水平为目标，强力推进新型城市化进程

高品位做好城市规划。围绕建设宝鸡大城市目标，全面实施“东进西接、南北联动”的城市发展战略，充分利用西宝快客专线、宝平高速等重大交通项目即将实施的历史机遇，调整完善城市建设规划。严格规划管理，加强规划管理执法工作，维护规划的严肃性。加大城乡规划编制力度，初步建立覆盖城乡的规划管理体系。

高标准搞好城市建设。争取实施北辅路和一批南北通道建设，以主干道路建设为重点，加快推进南环路片区开发建设。积极实施环卫、供排水、供电、供气等市政基础设施改造。启动市民集中避难场所、车站广场二期和千渭广场建设。加快千渭星城、佳苑新城、育才商务大厦建设步伐。积极探索旧城和城中村改造新思路，加快城中村改造步伐。积极跟进陈仓现代物流园区管理体制转换，全面做好环境保障工作，启动实施物流园区路网等基础设施建设，建成投用宝鸡市会展中心。以阳平、周原、慕仪、县功、凤阁岭进入“关中百镇”建设为契机，抓紧完善建制镇规划，积极争取项目支持，拓宽融资渠道，突出抓好生态环境、卫生管理、基础设施建设等重点工作，不断提升小城镇建设水平。

高效能抓好城市管理。进一步巩固各类创建成果，构建城市管理长效机制。积极推进城市管理综合执法，加快数字化城市管理系统建设，提升城市管理科技含量和科学水平。扎实开展城区违章建筑、交通秩序、流动摊贩和户外广告整治工作。加快城市管理市场化步伐，探索推行社会化、物业化管理模式，明晰城市管理责任，充分发挥街道、社区等基层组织作用，引导市民参与城市管理，共同创造文明、卫生、整洁、有序的城市环境。

四、以农民增收为核心，促进社会主义新农村建设

大力发展现代农业。认真落实区委、区政府《关于落实关键措施促进农民增收的实施意见》，按照品种良种化、区域专业化、经营产业化和产品品牌化的要求，以两大塬区为重点，稳定发展粮食生产，优化品种结构，着力提高单产水平，建设与龙头企业生产配套的优质专用小麦、玉米和优质杂粮生产基地。围绕把川塬地区建成宝鸡市“菜篮子”基地的目标，抓好以虢镇太公庙为中心的设施蔬菜、以阳平西枸为中心的食用菌及露地蔬菜、以周原镇为中心的日光温室蔬菜规模化发展。巩固渭河南奶牛养殖基地，加快千头奶牛场建设，扩大奶源基地。积极实施“肉牛产业振兴工程”，加快发展塬区舍饲养殖和西山土鸡养殖。抓好渭河南1.5万亩猕猴桃基地建设，巩固提升西山果、椒基地，为农民增收奠定坚实的产业基础。积极稳妥地推进土地流转，努力增加农民土地收益。加大财政投入，引导金融机构投入，鼓励农民和社会力量投入，逐步建立现代农业多元投入机制。进一步加大农技推广力度，依靠科技提质增产，依靠规模提升效益。

着力壮大龙头企业。围绕主导产业开发，继续落实支持农业产业化龙头企业发展优惠政策，重点扶持和培育成长性好、产业关联度大、规模集约水平高、辐射带动能力强的骨干龙头企业和企业集团。全面贯彻落实《农民专业合作社法》，规范引导农民专业协会向农民专业合作社过渡，积极开展市场信息、中介流通、标准化生产、技术培训等服务。壮大农村经纪人队伍，提高农业生产的组织化和市场化程度。

扎实推进新农村建设。着力抓好示范村、示范带建设，全面完成晋星升等任务。新建通村水泥路300公里以上，推动农村公路网络向自然村延伸，完善农村路网框架，建立健全镇村公路养护长效机制。积极推广沼气、太阳能等能源应用技术，推进农村能源体系建设。加快农村公益设施建设，深入实施城乡清洁工程，建立健全农村卫生保洁长效机制，有效实施“三堆”清理，彻底改变乱倒乱扔等不良习惯，确保川塬202个村的村容村貌得到根本改观。稳步推进乡镇机构改革，探索化解村级债务新思路，保障村级组织正常运转。

大力推进创业就业。认真落实促进创业、扩大就业各项扶持政策，积极实施以“农村劳动力转移就业培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等为主要内容的“人人技能工程”，鼓励支持城乡新生劳动力和务工返乡群众参加职业技术培训。大力宣传外出务工致富、创业促就业、下岗失业人员再就业典型，引导城乡富余劳动力转变就业观念。进一步规范劳务输出中介机构，健全服务体系，提高劳动力转移组织化程度。不断加大劳动监察力度，切实维护务工人员的合法权益。

进一步加大农业基础设施建设力度。切实抓好农业综合开发、中低产田改造、安全饮水、病险水库除险加固、堤防治理等农业基础工程。建成农村安全饮水工程20处，治理水土流失面积15.6平方公里，修复加固渭河堤防2.4公里，改造中低产田1.4万亩，提高农业综合生产能力。

切实加快绿色陈仓建设步伐。认真落实《关于加快绿色陈仓建设步伐的决定》，按照“抓重点、建亮点、做精品、上档次、创一流”的工作思路，全面抓好九大绿化工程，完成绿化面积6.6万亩，栽植绿化苗木420万株。深入开展全民义务植树活动，继续抓好北坡及镇村义务植树基地建设，新建镇级义务植树基地5个。大力提升园林式单位创建水平，新建园林式单位36个。建立健全义务植树、林木管护、考核奖惩工作机制，严厉查处毁林毁树行为，巩固造林绿化成果。

五、以提升发展水平为目的，加快实施突破西山战略

以更高的标准谋划西山发展。强化主体地位，坚持目标不变、力度不减，认真总结前三年的工作经验，突出产业扶贫，年内新栽苹果1万亩，花椒100万株，核桃、板栗等干杂果2万亩，发展土鸡养殖50万只。培育扶持依靠主导产业稳定增收示范村40个。坚持把西山扶贫工作与小康社会建设结合起来，把脱贫致富与转变群众思想观念结合起来，推进西部山区自主脱贫。努力使西部山区集中连片板块式扶贫模式成为落实科学发展观的一个品牌。

继续抓好移民搬迁和基础设施建设。围绕搬得出、稳得住、能致富的目标，完成2000人的移民搬迁任务。新修通村通组公路180公里，新建桥梁10座。坚持工作到村、扶贫到户的原则，以道路桥梁、人畜饮水项目为切入点，以16个扶贫开发重点村为平台，以世行项目实施村建设为新契机，整村推进，集中连片开发，优化群众生产生活环境。把劳务输出作为扶贫产业来抓，大力实施万人技能培训工程，实现劳务输出由劳力型向技能型转变。年内实现1万人脱贫目标。

进一步加大社会扶贫力度。继续坚持和完善部门包村扶贫、学校医院对口支援的社会扶贫机制，采取领导带头、部门参与、定点包抓、综合帮扶的措施，从资金、项目、技术、信息等方面加大对西部山区支持力度。进一步调动西部山区广大群众奋发进取、艰苦创业的积极性，确保突破西山战略取得新成效。

六、以扩大内需和招商引资为主线，着力抓好重点项目建设

全力推进项目建设。按照“环境营造、项目牵动”的要求，把项目作为实现跨越发展最核心的抓手，加强项目储备工作，围绕拉动内需的投资导向和灾后重建规划，对储备项目重新筛选、整理，建立相对完备的项目库。把招大引强作为推进项目实施的主导力量，坚持基础设施项目与产业项目并重，政策性项目与招商项目并举，加速建设一批对区域经济社会发展具有较强拉动力的大项目。确保完成当年投资15亿元的30个重点项目建设。

加大招商引资力度。坚持“走出去”与“请进来”相结合，充分利用我区地缘、资源、人文等优势，以两区三带八园为平台，以承接产业和资金转移为重点，加强与发达地区的经济合作，拓宽开放领域，引进先进企业、技术、资金和人才，在资源配置上实现新突破。进一步完善招商引资优惠政策，继续实施招商引资目标管理责任制，建立招商引资统筹机制，提高项目履约率和资金到位率，确保实现全年合同引资38亿元、到位资金16亿元的目标。

加快发展第三产业。深入实施区委、区政府《关于加快发展以商贸物流为重点的现代服务业的意见》，以培育和引进物流龙头企业为重点，积极发展现代物流业。加强房地产市场宏观调控，促进房地产业健康有序发展。深化旅游景区管理体制改革，加强钓鱼台、吴山、安平沟、雪山洞等重点旅游景区基础设施建设，强化旅游市场监管，提高旅游服务水平。加快发展信息、咨询等中介服务业。继续搞好“万村千乡市场工程”、“双百工程”和家电下乡活动，强化面向农村的服务业，完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村社会化服务体系。

认真办好十件实事。一是投资4123万元，建成陈仓小学。二是投资2700万元，完成34.6公里村级道路和8座桥梁灾后重建工程。三是投资2450万元，建成石羊庙千河大桥。四是投资7800万元，实施建国路拓宽改造。五是投资3491万元，建设市民集中避难场所。六是投资2329万元，建设疾病预防控制中心。七是投资3030万元，实施农村环境治理工程。八是投资1428万元，建成中心敬老院。九是投资600万元，建成陈仓区劳务市场。十是投资4000万元，加快实施绿色陈仓建设。

七、以构建公共财政框架为方向，切实做好财税征管工作

大力涵养和培育税源。积极转变财政支持经济发展的方式，大力发展非公有制经济，创造公平、公正的财税环境。突出对纳税能力强、财政贡献大的企业、项目的扶持和服务，努力培植重点财源。积极争取上级各项体制补助，缓解财政压力，确保全年财政收支平衡。

强化税收征管措施。积极应对体制变化和地震重灾区税费减免带来的影响，大力整顿和规范税收秩序，建立健全协税护税机制，实行源头监控，强化征管薄弱环节，堵塞收入漏洞。加强对重点企业、重点行业的税源监控和征收管理。加强非税收入资金管理，确保非税收入及时足额上缴国库。认真搞好税源调查，深入挖掘增收潜力，确保应收尽收。继续抓好农村合作基金会、金河农协会借款清收工作。

严格财政支出管理。进一步健全完善重大财政支出审批制度，坚持勤俭干事的原则，按照“突出重点、有保有压”的指导思想，进一步调整财政支出结构，集中财力办大事，重点在民生工程、教育、灾后重建、“三农”等方面加大投入。进一步完善政府采购制度，加强财政资金的支出管理和监督，提高财政资金的使用效益。

八、以构建和谐陈仓为主题，统筹发展各项社会事业

坚持优先发展教育事业。着力实施基础教育提升工程，推动优质教育资源向农村倾斜，促进教育公平。进一步加大教育投入，积极化解普九债务，加快寄宿制学校配套设施建设。切实提高教师待遇，加强教师队伍建设，提升教育质量。积极发展学前教育、职业教育、成人教育、民办教育，促进教育协调发展。

加快发展文化卫生事业。继续办好周末文化广场活动，加强社区和村级文化活动室建设，促进大众文化的共建共享。加大对群众性文体活动的组织和指导，丰富人民群众的精神文化生活。加强文化文物遗产保护利用，强化文化市场监管，促进文化市场健康发展。深化医疗卫生体制改革，加强区镇村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，加快村级卫生室建设，建设覆盖城乡的疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。推进产品质量和食品安全专项整治活动，保障群众食品、药品和医疗安全。

努力实现人口、资源和环境可持续发展。认真落实计划生育基本国策，以稳定低生育水平为核心，以降低出生人口性别比为重点，着力提升计划生育服务水平。加快建立人口计生工作长效机制，完善计划生育利益导向机制，做好流动人口计划生育管理服务。加强土地和矿产资源管理，严格耕地保护责任，强化土地执法，坚持集约、节约用地，努力保障重点建设项目用地。完善重大突发事件应急预案，保障人民群众生命财产安全。高度重视环境保护，严格建设项目环境影响评价和“三同时”制度，加强企业环境监管。

健全完善以民生为重点的社会保障体系。完善新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助和城乡低保制度，落实农村五保供养政策，推行新型农村养老保险和失地农民养老保险，积极解决好教育、就业、收入分配和社会管理等直接关系人民群众利益的问题，着力保障和改善民生。积极发展社会慈善事业，高度关注弱势群体，维护妇女、儿童合法权益，关心老龄、残疾人事业。

九、以创建平安陈仓为载体，全力抓好安全稳定工作

广泛宣传与群众生活密切相关的法律法规，教育引导群众学法、守法、用法，以合法的方式表达利益要求，依法维护自身合法权益。进一步完善信访联席会议制度，落实信访工作领导责任制和责任追究制，扎实搞好领导干部定期接访工作，依法规范信访秩序，提高初信初访一次处理结案率，努力把问题解决在基层，处理在萌芽状态。认真落实安全生产责任制，继续开展专项整治和隐患排查治理，加大道路交通安全整治力度，坚决遏制重特大事故发生。全面落实防汛责任，完善防洪预案，确保安全度汛。加强地质灾害监控、城乡消防等工作，杜绝群死群伤事故。进一步巩固社会治安防控体系，着力解决治安突出问题。加强未成年人违法犯罪预防工作和流动人口管理工作，营造安定祥和的生活环境。始终保持严打高压态势，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力、制毒贩毒等违法犯罪活动，严厉打击滋众闹事、煽动群众越级上访、策划组织群体性事件的行为，保障人民生命财产安全。

切实加强政府自身建设

推动经济社会跨越发展，必须把握机遇，主动有为，加强和改进政府自身建设，全面提高政府的公信力和执行力，努力建设人民满意的政府，不辜负全区人民的厚望和重托。

创新实干，建设有为政府。站在高起点，实现新跨越，必须切实增强使命意识和责任意识，以促进发展、服务人民为己任，努力建设负责任、有作为的政府。政府工作人员要始终坚持发展至上的理念，始终保持奋发有为的精神状态，把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，把底线控制在“不出事”上，真正做到为政一任，活一方经济，富一方百姓，保一方平安。

狠抓落实，建设效能政府。推行行政问责制和绩效评估制，落实首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，强化行政效能监察，加大督办考核力度，严格兑现奖惩，确保政令畅通。进一步改进政风、会风、文风，大力精简会议、文件，简化办事程序，推行电子政务，提高行政效率。强化“作风就是战斗力、落实就是生产力”的观念，认真负责抓落实，突出重点抓落实，改进作风抓落实，强化督查抓落实，确保各项决策和工作部署落到实处，取得实效。

以民为本，建设亲民政府。牢固树立以人为本的理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。政府工作人员要深入基层调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，主动掌握一线情况，不遗余力地为群众办好事、办实事。

依法行政，建设法治政府。深入贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，努力做到依法行政，科学民主决策。认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督，定期向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，认真做好人大代表意见、建议和政协委员提案的办理工作，进一步提高办理质量。积极推行政务公开，推进政企、政事分开，更多地运用经济手段和法律手段管理经济社会事务。

从严治政，建设清廉政府。政府工作人员要把反腐倡廉建设放在突出位置，严格执行党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大源头治腐力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。各级领导干部要认真落实“一岗双责”，严格执行廉洁自律各项规定，真正做到为民、务实、清廉。

各位代表，创新成就伟业，和谐增进福祉。谋发展、思进取、干事创业是我们不懈地追求。让我们在中共宝鸡市陈仓区委的正确领导下，以时不我待、只争朝夕的强烈责任感，鼓足自加压力、负重奋进的勇气，弘扬万众一心、团结拼搏的士气，解放思想，抢抓机遇，奋发进取，为实现区域经济社会新跨越而努力奋斗！